2015，旅游扶贫勇挑重担

2015，旅游扶贫勇挑重担

2015-12-07 08:38:00来源：中国旅游报

11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。会上，习近平总书记强调，脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响，我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

2015年，习近平总书记多次对美丽乡村、乡村旅游和扶贫开发做出重要指示。他指出，美丽中国要靠美丽乡村打基础，发展生态旅游经济、建设美丽乡村印证了绿水青山就是金山银山的道理；要把扶贫开发与富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家的美丽乡村建设结合起来。

在11月27日召开的全国革命老区开发建设座谈会上，国务院副总理汪洋强调，培育壮大特色农业、红色旅游等产业，大力促进转移就业，积极有序开发优势资源，加强生态建设和环境保护，不断增强老区自我发展和可持续发展能力。

今年5月19日，第五个“中国旅游日”这一天，汪洋副总理到湖北恩施集中连片贫困地区，就旅游扶贫工作进行专题调研时曾强调，乡村旅游是基层和群众的创造，旅游扶贫是贫困地区扶贫攻坚的有效方式，是贫困群众脱贫致富的重要渠道。

多年来的实践证明，发展乡村旅游是一条让农民摆脱贫困、走向富裕的好路子。在加快推进国家旅游“515战略”的当下，做好旅游扶贫工作更是新形势下旅游行业的光荣使命。

11月，国家旅游局局长李金早发表署名文章《实施旅游扶贫助力全面小康》。文中强调，与其他扶贫方式相比，旅游扶贫以其强大的市场优势、新兴的产业活力、强劲的造血功能、巨大的带动作用，在我国扶贫开发中发挥着日益显著的作用，以其锐不可当之势成为我国扶贫攻坚的生力军。他向全行业发出动员令：在伟大而艰巨的扶贫攻坚征程中，旅游业能否有所作为、有多大作为、如何作为，值得我们深思，需要我们谋划，催促我们行动。

主动作为站在前沿

沉重的话题，能不能用轻松的姿态去解决？艰巨的任务，能不能用休闲的方式去承担？少数人的贫困，能不能让多数人的参与来消除？这3个问题，实际上都可以用4个字来回答：旅游扶贫。

恩施土家族苗族自治州地处武陵山区，集贫困山区、少数民族聚集区和生态功能区于一体。近年来，立足资源优势，武陵山区整合开发恩施大峡谷、清江画廊、柴埠溪等优质旅游资源，实现了“开发一个项目、带活一方经济、致富一方百姓”的旅游扶贫效应。

恩施大峡谷周边的营上村、木贡村、前山村过去一直处于贫困状态，现在有600多位村民在旅游公司就业，1000多位村民从事旅游相关行业，景区对农民纯收入的贡献率超过70%，3个村农民年人均纯收入跃居恩施市前列，部分村民通过林地流转和开办农家乐，成为百万富翁，景区还带动恩施市沐抚办事处餐饮住宿、农副土特产品加工、交通物流等相关产业发展，成为湖北省旅游名镇和恩施市经济强镇。

湖北的大别山、武陵山、秦巴山、幕阜山4大集中连片贫困地区，集中了全省80%以上的生态旅游资源和70%的4A级以上旅游景区。为了让这些重要的绿色财富更好地发挥出综合效益，低碳发展为特色、带动性强的旅游业站在了扶贫的最前线。长阳土家族自治县一位负责人曾经说过，一条清江画廊相当于100座无烟工厂。目前，全县已经形成清江画廊生态旅游产业带，为全县人均纯收入提升的贡献率达到40%以上。

湖北的旅游扶贫实践，是这项工作在全国开展的一个生动缩影。

5月21日，国家旅游局和国务院扶贫办联合启动2015年贫困村旅游扶贫试点工作，利用扶贫建档立卡信息系统，确定了具备条件的560个试点村，从融资、项目引进、人才培训、规划设计等方面推动旅游扶贫。

7月，国家旅游局和国务院扶贫办共同宣布，到2020年，通过引导和支持贫困地区发展旅游使约1200万贫困人口实现脱贫，约占全国7000万贫困人口的17%。到2020年，要在全国形成15万个乡村旅游特色村，300万家乡村旅游经营户，乡村旅游年接待游客超过20亿人次，收入将超过1万亿元，受益农民5000万人。

实际上，这一目标很可能超额实现。相关资料显示，一些省份旅游扶贫占全部扶贫的比重已经超过20%。

8月18日，全国乡村旅游提升与旅游扶贫推进会议在黄山市召开，会上发布了中国乡村旅游形象标识，公布了首批“中国乡村旅游创客示范基地”名单，表彰了首批中国乡村旅游模范村、模范户、金牌农家乐、致富带头人，国家开发银行等金融机构发布了支持全国乡村旅游和旅游扶贫工作的创新产品和优惠政策。

一旺百旺产业联动

2015年，旅游扶贫成为旅游工作的重点，多项促进性政策密集出台，大大激发了旅游扶贫的活力，旅游脱贫致富的新典型、乡村旅游转型升级的新思路不断涌现。

山东沂水是“红嫂”的故乡、是沂蒙精神发祥地之一，旅游业从无到有，走出一条弱势资源地区发展旅游产业的创新之路，乡村旅游稳增长、调结构、减贫困、惠民生的作用明显。

福建省宁德福鼎市赤溪村是一个畲族村，有“中国扶贫第一村”之称，赤溪村将旅游开发与扶贫攻坚深度融合、无缝对接，乡村旅游直接承载了扶贫功能，形成了旅游产业蓬勃发展，扶贫攻坚持续推进，奇山秀水更加美丽的生动局面。

湖南省花垣县十八洞村，因地制宜发展旅游产业，不搞大拆大建、不堆砌盆景，贫困群众得到实惠，社会效益和经济效益双丰收。

……

这样的旅游扶贫故事，在广袤的乡村大地上已经不再是传奇。

国务院扶贫办主任刘永富在全国乡村旅游提升与旅游扶贫推进会议上说，在我国现有的1400个5A和4A级景区中，超过800个分布在中西部地区，景区周边分布着约3万个贫困村，占全国建档立卡贫困村的1/4。景区与周边贫困村的发展，天然具有共生关系。许多景区在开发过程中自觉带动贫困村发展，让原住民受益。开发一个景区往往带火一片贫困村。

旅游扶贫将中高端消费吸引到贫困地区，实现先富带后富。旅游扶贫不是简单的、单方面的给钱给物帮扶，而是开发当地的特色资源，形成特色产品，构建旅游产业链，吸引游客。这种产业化扶贫方式，具有明显的市场优势和造血功能，可以有效实现真脱贫、不返贫。

李金早说，旅游扶贫是包容性、交融式扶贫，旅游与扶贫相结合，可以相互促进，相得益彰，相融相盛。一方面，旅游可以为我国的扶贫攻坚做出重要贡献；另一方面，在助推扶贫攻坚中，扶贫事业也拓展了旅游发展空间，优化了旅游发展环境，为新时期旅游业发展提供了新的动力和机遇。因此，旅游扶贫既是旅游业责无旁贷的历史使命，也是旅游业新的发展空间；既是扶贫攻坚的重点，也是旅游开发的重点。

临沂一个村支部书记介绍，村里有一位农户，非常难管理，和全村人几乎吵了个遍，让人很是头疼。从事乡村旅游接待后，这位农户待人接物和说话方式都发生了很大变化，邻里之间的关系也融洽多了。旅游就是搞服务，态度不好，收入就少，这个账老百姓是算得很清楚的。

精准扶贫务实推进

今年8月，汪洋副总理在西藏考察调研扶贫开发及农牧业、旅游业等工作时强调，要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，进一步增强责任感、紧迫感，充分发挥政治优势、制度优势，找准路子，强化举措，深入实施精准扶贫，加快农牧区脱贫致富步伐。

我国目前还有7000多万贫困人口，广泛动员各方面力量加大旅游扶贫力度，可以充分发挥乡村旅游调整传统乡村经济结构、提高农业附加值、增加农村收入、促进欠发达地区农民脱贫致富。

据统计，我国70%的优质旅游资源分布在中西部地区、边境地区和革命老区等贫困地区；在全国832个贫困县中，有近300个县属于国家主体功能区的限制开发县，经济发展落后却生态环境良好；在全国12.8万贫困村中，至少有50%具备发展乡村旅游的基本条件。2014年，全国乡村旅游人数达12亿人次，已占到了整个旅游市场三分之一。随着交通条件的改善，贫困地区开发形成的乡村旅游、文化旅游、生态旅游等，将使旅游产品更加丰富、旅游业态更加多样、旅游内涵更加延展、旅游消费更加活跃，成为满足我国居民旅游消费需求升级的新领域、新方向。预计未来5年，我国乡村旅游将接待国内外游客有望突破60亿人次。

2015年，旅游全行业已经行动起来，国家旅游局启动了旅游规划公益扶贫行动，100家甲级、200家乙级旅游规划资质机构为全国首批560个旅游扶贫试点村免费进行规划和项目策划。国家旅游局与国务院扶贫办正在抓紧筛选出旅游扶贫重点村名单，明确工作范围和对象，摸清家底，实施精准扶贫。旅游扶贫动态跟踪机制正在建立，将在全国选择300个以上的典型贫困村作为旅游扶贫观测点，及时总结经验、分析解决存在问题。

国务院《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》提出，要大力推进乡村旅游扶贫，到2020年，全国每年通过乡村旅游带动200万农村贫困人口脱贫致富；扶持6000个旅游扶贫重点村开展乡村旅游，实现每个重点村乡村旅游年经营收入达到100万元。

以贯彻落实若干意见为契机，旅游扶贫村的旅游基础设施和公共服务设施正在“补课”，建档立卡旅游扶贫试点村的道路、停车场、厨厕改造、垃圾污水处理等旅游基础设施和公共服务设施将集中打包，纳入各级政府和相关部门的投资规划中。抓住实施厕所革命的机遇，旅游扶贫村的厨厕改造工作正在抓紧推进，条件成熟的地方将适时启动旅游扶贫村垃圾污水整治专项行动。到2020年，全国6000多个旅游扶贫重点村骨干带头人将全部培训一次，全面增强旅游扶贫持续发展后劲。

“山清水秀风景好，只见大哥不见嫂。”由于地处偏远，多年来河南新安县龙潭沟村一直是个贫困村，一些年轻人甚至找对象都困难。进行旅游开发、精准扶贫以后，80％以上的村民家里有了小轿车，昔日的“光棍村”转身成了远近闻名的“小车村”。新安县旅游局局长王志明说，2014年底，全县旅游突破720万人次大关，旅游综合收入突破16亿元，精准扶贫效果明显。山东沂水县则注重拓展产业功能，精准旅游扶贫，实现了“景镇一体化”。

通过乡村旅游和旅游扶贫，许多古老乡村经济变得更强、风貌变得更美、基础条件变得更好、文明程度变得更高。在党的十八大确立的生态文明理念的引领下，旅游业顺势而为，勇于担当、善于担当，正在将旅游扶贫与美丽乡村建设、扶贫攻坚、经济结构转型升级等深度结合，成为那只“点石成金”的“金手指”，真正把“绿水青山”变成“金山银山”。(冯颖)